4月24日，云南省人民政府新闻办公室在昆明召开新闻发布会，经云南省人民政府同意，省发展和改革委员会正式印发《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020—2035年）》（以下简称《两江规划》）。集团董事、副总经理普柬，总规划师苏涵及项目组成员参加现场活动。

《两江规划》于2018年8月启动，省发展和改革委员会同德宏州人民政府开展了规划的研究起草工作，德宏州成立了以州政府主要领导为组长的规划编制工作领导小组。委托云南省设计院集团有限公司开展规划编制工作，并由5位州内专家和5位特聘省级专家全过程指导。

《两江规划》是集团承担编制的第一个省级重大发展规划，填补了这一领域的空白。集团领导高度重视规划编制工作，陈云丰、李跃虹、邓宏旭、普柬等领导多次到德宏项目一线调研和协调，对项目推进给予大力的支持。《两江规划》由规划设计研究院牵头，联合工程投资公司、市政设计研究院、城乡规划与生态环境设计研究院、第一建筑设计研究院、第三建筑设计研究院等部门，组织超过45名各专业骨干共同承担规划编制工作。

《两江规划》也是集团与德宏州人民政府签署战略合作协议后的首个重大规划类合作项目成果，是集团以规划为引领，通过提供全方位、全过程的优质服务，助推德宏州生态文明建设、国土空间治理、城乡统筹发展、优化产业结构、提升城镇综合承载能力，实现跨越式发展的重要抓手和积极示范。《两江规划》是指导两江流域生态保护和高质量发展的纲领性文件和德宏州编制相关国土空间规划、区域规划和专项规划的重要依据。

■ 出台背景

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瑞丽江和大盈江属缅甸主要运输通道—伊洛瓦底江的重要支流，是我省乃至全国重要的国际河流，是德宏州的母亲河。瑞丽江、大盈江流域地处“三亚两洋”结合部，是全省面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑，是孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设的重点区域，具备承东启西、南联北接“一带一路”的地缘禀赋。

中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区等国家战略安排以及中缅油气管道等国家重大工程均落地此区域。高位推动两江流域发展对提升全省对外开放水平、建设面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。

  主要内容

《两江规划》内容涵盖两江流域生态文明、对外开放、基础设施、经济发展、社会民生、城乡融合等多个方面。

《两江规划》明确了推进两江流域发展的重大意义。推进两江流域发展，有利于闯出一条人与自然和谐共生的绿色发展路子，为边疆流域生态文明建设提供示范；有利于实现沿边地区高质量跨越式发展，建设繁荣富强新边疆；有利于探索新时代云南民族团结进步示范区建设新途径，实现各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起共同团结奋斗、共同繁荣发展；有利于联动孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设，为辐射中心建设提供重要支撑，实现沿边高水平开放。

此外，《两江规划》理清了发展基础。两江流域地处“三亚两洋”结合部，自然人文资源丰富，综合实力稳步提升。2019年，德宏州地区生产总值增长7.9%，口岸进出口货物量、进出口总额、出入境人员、跨境人民币结算等指标高居全省第一，辐射中心前沿地位凸显。

《两江规划》分析了面临的挑战。两江流域生态环境治理任重道远，资源节约集约利用水平不高。2019年全流域水资源开发利用率为5.3%。发展不平衡不充分问题较为突出，2019年地区生产总值在全省排第13位。开发开放政策效应尚未充分显现，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展有待破题。

规划范围：包含瑞丽江和大盈江流域，规划面积约9122.9平方公里，包括瑞丽江（瑞丽段）、芒市大河、南宛河、萝卜坝河、龙江、支那河、槟榔江、大盈江（盈江段）、户撒河、南底河、伊洛瓦底江出境河流及怒江支流12个小流域，涵盖德宏州全境。规划期限为2020-2035年。

发展目标：《两江规划》分别设定2022年、2027年、2035年的目标任务。到2035年，全面建成美丽两江、畅通两江、活力两江、富裕两江、幸福两江，基本实现社会主义现代化。 规划定位：立足瑞丽江—大盈江流域生态、民族、沿边三大优势，以及在面向南亚东南亚开放中的重要战略地位，提出把两江流域建成“美丽云南”生态文明建设示范区、“一带一路”共商共建共享示范区、沿边民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区。

总体布局：《两江规划》规划坚定不移地实施国土空间用途管制，谋划流域国土空间保护开发格局，落实自然保护地体系管控要求，强化生态安全保护，科学规划空间布局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，依托综合交通运输通道，完善流域城乡体系，优化产业布局，推动形成两江流域生态保护与对内对外开发开放的“一核多点，两带一环”流域总体空间布局。

主要任务

一是推进生态文明建设，打造美丽两江。《两江规划》提出，把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，努力将两江建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊，为“美丽云南”建设增光添彩。

二是改善基础设施条件，构建畅通两江。《两江规划》提出，强化综合交通体系“内联外引”作用，构建我国面向西南开放交通枢纽，加快能源结构优化调整，丰富能源组成，积极开发绿色清洁能源，加快完善水利基础设施网络，建立面向南亚东南亚国际通信枢纽，建立健全灾害防治体系及预警机制，为两江流域高质量发展打造良好的互联互通环境。

三是提升对外开放水平，构筑活力两江。《两江规划》提出，紧紧抓住共建“一带一路”、扩大沿边地区开发开放、长江经济带发展、西部陆海新通道、中国（云南）自由贸易试验区建设等重大机遇，加快建设面向南亚东南亚开放大通道、大枢纽、大基地、大平台，着力打造“一带一路”重要陆港、辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽。

四是构建现代产业体系，建设富裕两江。《两江规划》提出，坚持“两型三化”产业发展方向，围绕打造世界一流“三张牌”，大力发展文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、装备制造、生物医药和大健康等产业，加快培育经济增长新动能，推进产业结构优化升级和产业发展模式转变，为实现两江跨越发展提供强大支撑。

五是统筹城乡融合发展，创建幸福两江。《两江规划》提出，坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，统筹协调流域城乡关系，优化城镇乡村布局，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，实现流域更加宜居宜业宜游。

这五大任务涵盖了流域经济社会文化和生态文明发展的各个方面，系统谋划了流域发展的路线图，同时通过专栏明确了一批重大工程，使重大任务具体化、项目化，确保重大任务落实到位。

《两江规划》内容涵盖两江流域生态文明、对外开放、基础设施、经济发展、社会民生、城乡融合等多个方面。以“五个两江”建设为抓手，着力创新流域综合保护与开发体制机制，着力加强流域生态环境修复与保护，着力补齐补强基础设施和公共服务短板，着力增强内生发展动力和综合竞争力，着力提高对外开放水平，推动流域高标准保护、高效率开发、高水平开放，实现高质量跨越式发展，为全省区域协调发展、流域综合保护开发和国际生态合作积累经验、提供示范。

主要特点

一是突出融入和服务国家战略。《两江规划》立足于两江流域的资源禀赋、发展基础和区位优势，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，紧扣习近平总书记对云南提出的三大定位，从如何更好地发挥两江流域的作用，来安排部署重点任务和重大工程。

二是突出生态优先。《两江规划》深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，始终坚持生态效益是两江流域最大效益，要求扛实生态文明建设党政同责，坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平。

三是突出协调发展。《两江规划》强调流域干流与支流、城镇与乡村、山区与坝区“一盘棋”发展的思路，要求协调人口、土地、资金等要素集约节约高效利用，优化基础设施、产业结构、城乡空间布局，形成统筹协调发展的新格局。

四是突出开放共享。《两江规划》强调更好利用国际国内两种资源、两个市场，通过建立健全面向南亚东南亚合作交流机制，高水平建设对外开发平台，加快推进基础设施互联互通，深化国际产能合作，有力提升沿边开放水平，实现流域内外携手发展、共同发展、共赢发展。

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发布会邀请了人民日报、新华社、经济日报、中央广播电视总台、人民网、新华网、中国经济导报、中国改革报；云南日报、云南电视台、云南人民广播电台、云南网、春城晚报、云南信息报；昆明日报、昆明电视台等国内多家媒体参加。

《两江规划》编制组主要成员名单

项目指导：陈云丰、李跃虹、邓宏旭、普柬、苏涵、朱德宝。

项目负责人：师子乾、陈华。

项目组主要成员：耿博壕、李德强、杨红辉、郭凌霜、陈鹏、崔金丽、张冬妮、何文婷、韩韦笑、樊凯、农振华、施炫、段淑璇、马程伟、王辰飞、胡馨月、董琳琳、张琪、张虹、郑植、刘青松、张西、杨立柱、许佶、王迟、李杰、耿宇、杨力、张扬、耿艳琼、徐丕尚、王雷、陈建荣、赵磊、阳璟玥、王艺瑾、张云柯、张永泉、宋兰萍。

规划设计研究院供稿